近幾年來,建設(shè)項目大力推行工程總承包（EPC）發(fā)包模式，各省或地方對采用工程總承包（EPC）模式建設(shè)項目的合同價格形式類型較多，如：總價合同、單價合同、費(fèi)率合同、混合價格合同，為確保建設(shè)項目真正實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作深度融合，有利于實現(xiàn)優(yōu)化資源配置；并且逐步規(guī)范工程總承包合同計價行為，國家、省級或各地方均頒布了各類型、各視角的工程總承包（EPC）管理辦法、細(xì)則或指導(dǎo)意見。

部分建設(shè)項目由于時間緊、任務(wù)重，為.大限度實現(xiàn)縮短建設(shè)項目招標(biāo)前期時間，工程總承包（EPC）招標(biāo)合約規(guī)劃價格形式多數(shù)選用費(fèi)率（下浮率）合同或混合價格形式?；诎l(fā)包人視角，建設(shè)項目選用費(fèi)率（下浮率）合同價格形式時應(yīng)用實踐主要包括以下幾方面：

一、熟悉建設(shè)項目工程總承包（EPC）合同價格形式

近幾年通過對國家、各地方及各行業(yè)建設(shè)項目工程總承包合同價格形式進(jìn)行梳理，依據(jù)國際《FIDIC設(shè)計－采購－施工與交鑰匙項目合同條件》（2017版銀皮書）及國家、各地方及各行業(yè)政策文件，工程總承包合同價格形式分為總價合同、單價合同

二、費(fèi)率合同優(yōu)劣分析

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，工程總承包投標(biāo)人以下浮率的高低進(jìn)行競標(biāo)，發(fā)包人綜合評估投標(biāo)人報價的下浮費(fèi)率、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)文件等確定中標(biāo)人并簽訂合同；合同實施過程中承包人按合同約定編制施工圖預(yù)算并提交發(fā)包人審核，經(jīng)審核的施工圖預(yù)算金額按中標(biāo)下浮率下浮后作為合同金額，費(fèi)率合同優(yōu)劣分析如下：

1.該合同價格形式優(yōu)勢

招標(biāo)資料簡單，招標(biāo)前期準(zhǔn)備時間短，經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審便捷、可快速推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，有利于項目迅速啟動；計量計價原則清晰，便于變更項目預(yù)算編制和費(fèi)用審核。

2.該合同價格形式劣勢

（1）預(yù)算定額僅反映常規(guī)施工工藝在正常工作環(huán)境中的資源消耗和價格數(shù)據(jù)，缺少新技術(shù)、新工藝以及采用特殊施工工藝、特殊設(shè)備施工項目的消耗量及價格數(shù)據(jù)，在此類特殊項目費(fèi)用核定方面存在局限性，容易產(chǎn)生糾紛。

（2）施工圖預(yù)算的措施項目清單主要依據(jù)施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨妇幹?，承包人常會在施工組織設(shè)計、專項施工方案中增加額外非必要措施或故意采用經(jīng)濟(jì)性較差的措施以增大措施費(fèi)用預(yù)算獲取額外利潤。

（3）施工過程中面臨大量認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作，價格糾紛較多，若品牌選用范圍較小，容易出現(xiàn)承包人串通供應(yīng)商哄抬價格的情況，不利于投資控制。

三、費(fèi)率合同選用因素分析

各建設(shè)項目為.大限度降低審計風(fēng)險，多數(shù)工程總承包（EPC）建設(shè)項目合同價格形式以選用費(fèi)率（下浮率）合同為主要形式，一般情況下費(fèi)率（下浮率）合同適用條件需考慮因素：項目交付時間情況、招標(biāo)時建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫無法明確、招標(biāo)時功能需求不夠明確。

四、費(fèi)率合同風(fēng)險及應(yīng)對策略

結(jié)合參與工程總承包（EPC）建設(shè)項目咨詢經(jīng)驗，采用費(fèi)率（下浮率）合同價格形式，作為工程總承包發(fā)包人主要面臨以下幾方面風(fēng)險：

（一）投資失控風(fēng)險

費(fèi)率合同價格形式的工程總承包建設(shè)項目投資失控主要原因為工程投資確定方法不合理、政策變化、物價變化、設(shè)計缺陷、合同管理不規(guī)范、無限額管控措施、造價管理人員專業(yè)技能欠缺或經(jīng)驗不足等多方面引起投資失控風(fēng)險，主要應(yīng)對策略為：

1.重視投資概算審核工作，保證投資概算合理、完整。

2.加強(qiáng)設(shè)計管理，并前置設(shè)計缺陷由總承包人承擔(dān)違約責(zé)任。

3.實施過程中實行項目投資動態(tài)管理機(jī)制，工程變更審批采用先測算費(fèi)用論證后方可變更，且原則上采用工程總承包模式應(yīng)以零簽證為目標(biāo)。

4.嵌入對設(shè)計團(tuán)隊或施工管理團(tuán)隊設(shè)計優(yōu)化節(jié)約投資激勵機(jī)制。

（二）項目工期延誤風(fēng)險

費(fèi)率合同價格形式的工程總承包建設(shè)項目實施過程中涉及大量的材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作，推進(jìn)認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作時發(fā)包人、總承包人、監(jiān)理人面臨對選材參數(shù)、選材品牌、選材品質(zhì)、選材價格進(jìn)行審批確認(rèn)，由于各方維護(hù)利益不同，容易產(chǎn)生認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作不順利，建設(shè)進(jìn)度造成不良影響，主要應(yīng)對策略為：

將項目工期合理細(xì)化，形成項目進(jìn)度節(jié)點工期，并嵌入各節(jié)點違約金及激勵機(jī)制，即：其中某一節(jié)點未按期完成，暫不承擔(dān)違約金，保證后續(xù)節(jié)點按期完成，前一節(jié)點工程總承包人不承擔(dān)違約金；前一節(jié)點未按期完成，后續(xù)節(jié)點也未按期完成，工程總承包人按照承擔(dān)雙倍違約金，依次類推。

（三）合約條款規(guī)劃缺陷風(fēng)險

工程總承包建設(shè)項目采用費(fèi)率合同價格形式時，由于屬于開口類型合同，合約條款規(guī)劃時多數(shù)工程總承合同僅約定計量及計價標(biāo)準(zhǔn)，其余條款約定較為簡單，項目實施過程中各項費(fèi)用確認(rèn)時歧義較大，主要應(yīng)對策略為依據(jù)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會《建設(shè)工程總承包計價規(guī)范》（征求意見稿）及《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）中相關(guān)合同條款規(guī)定擬定合約規(guī)劃，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定如下內(nèi)容，其中：

1.工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)的總額，結(jié)算與支付方式；

2.預(yù)付款的支付比例或金額、支付時間及抵扣方式；

3.期中結(jié)算與支付的里程碑節(jié)點，進(jìn)度款的支付比例；

4.合同價款的調(diào)整因素、方法、程序及支付時間；

5.竣工結(jié)算編制與核對、價款支付及時間；

6.提前竣工的獎勵及誤期賠償?shù)念~度；

7.質(zhì)量保證金的比例或數(shù)額、預(yù)留方式及缺陷責(zé)任期；

8.違約責(zé)任以及爭議解決方法；

9.與調(diào)整合同價款相關(guān)調(diào)整方式約定：法律法規(guī)變化、工程變更、物價變化、不可抗力、工期提前延誤、計日工、工程簽證、索賠、預(yù)備費(fèi)（暫列金額）、發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

（四）審計風(fēng)險

作為工程總承包發(fā)包人建設(shè)項目進(jìn)行審計時主要面臨建設(shè)程序執(zhí)行不到位、招投標(biāo)合約規(guī)劃不合理、項目管理不規(guī)范、投資失控或超概、多計工程價款等審計風(fēng)險，主要應(yīng)對策略為：

1.項目管理過程中充分發(fā)揮各專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的智囊及顧問作用。

2.制訂完善符合工程總承包的項目管理制度、流程。

3.后置施工圖預(yù)算審核，強(qiáng)化竣工結(jié)算結(jié)果的合理性。

（五）工程總承包人管理經(jīng)驗不足風(fēng)險

雖然建設(shè)項目采用工程總承包發(fā)包模式已發(fā)展多年，但國內(nèi)建設(shè)項目近幾年才大力推行工程總承包發(fā)包模式，對于多數(shù)施工總承包人均無工程總承包管理經(jīng)驗，且多數(shù)工程總承包人的設(shè)計與施工團(tuán)隊分離未能真正形成一個團(tuán)隊或一體化運(yùn)行機(jī)制。對于發(fā)包人來說無法實現(xiàn)采用工程總承包模式的目的，項目管理仍然為碎片化，未能形成集成化、統(tǒng)籌管理，無法解決發(fā)包人對工程項目管理的難題。為合理規(guī)避工程總承包人管理經(jīng)驗不足風(fēng)險，必須擇優(yōu)選擇有工程總承包管理經(jīng)驗的工程總承包人及項目管理團(tuán)隊。

五、費(fèi)率合同管控方法探索

1.認(rèn)清費(fèi)率合同短板

費(fèi)率合同主要體現(xiàn)為勘察設(shè)計費(fèi)、工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等計費(fèi)方式為下浮率，由于費(fèi)率合同為開口合同，工程造價事前不能確定難以得到合理價格，可控性差及風(fēng)險預(yù)控意識淡薄,項目實施過程中容易出現(xiàn)承包人設(shè)計時偏好采用利潤率高材料、新工藝及無法定價設(shè)備、部分措施費(fèi)用難以定價，發(fā)包人面臨監(jiān)管難度較大及廉政風(fēng)險較大，且在發(fā)包人設(shè)計管理能力薄弱或無法發(fā)揮施工圖審圖權(quán)時易導(dǎo)致投資失控。

2.費(fèi)率合同避短策略

（1）招標(biāo)時明確.終批復(fù)概算作為.高上限結(jié)算價。

（2）以市場估價體系破解定額本身計價局限性。

經(jīng)過對各地方計價定額進(jìn)行深入研究，部分定額與采用施工方案不匹配、部分定額含量有誤（如：云南省鋼結(jié)構(gòu)防火涂料定額含量偏高）、部分定額適用條件不清晰，現(xiàn)場條件多變易產(chǎn)生套用定額歧義，針對定額局限性應(yīng)靈活采取多種計價形式相結(jié)合破除固有思維限制，即：

①縮小套用定額計價范圍，從保證材料或設(shè)備品質(zhì)角度、從推廣工匠精神角度擴(kuò)大采取市場估價計價范圍。

②從主動控制投資角度，事前約定易爭議措施項目計價方法（如：事前約定降排水、大機(jī)進(jìn)退場費(fèi)用采取固定總價或固定單價方式等）。

（3）加強(qiáng)合約策劃能力提升實現(xiàn)有效降低計價風(fēng)險

費(fèi)率合同是招標(biāo)時僅競爭下浮費(fèi)率形成事后定價，為實現(xiàn)投資可控、項目功能需求.大化，招標(biāo)時應(yīng)做以下幾方面合約策劃，其中：

①事前約定材料價格取定方式：明確材料或設(shè)備價格適用行業(yè)主管部門頒布指導(dǎo)價范圍、市場定價材料或設(shè)備范圍。

②事前約定采用市場估價計價項目：為保證項目重要部位效果、品質(zhì)、質(zhì)量，材料或設(shè)備選用時應(yīng)考慮技術(shù)參數(shù)、品牌等因素，該部分材料或設(shè)備價格應(yīng)以市場估價計價為主。

③事前約定易爭議項定額套用方法。

④事前約定非實體項計量、計價方法（如：馬凳筋、降排水、鋪磚渣等）。

（4）充分發(fā)揮混合價格優(yōu)勢

混合價格形式指費(fèi)率、固定單價、固定總價相互搭配，以主動控制策略在招標(biāo)時明確容易失控項目或?qū)ν顿Y影響較大項目預(yù)控方法，如：降排水、二次搬運(yùn)等采用固定總價、勘察費(fèi)及設(shè)計費(fèi)采用固定單價、總承包管理費(fèi)采用費(fèi)率或固定總價等。

（5）加強(qiáng)施工圖審查權(quán)控制

工程總承包模式賦予總承包人較大設(shè)計優(yōu)化空間，作為發(fā)包人既要鼓勵設(shè)計優(yōu)化，又要掌握優(yōu)化后項目資產(chǎn)實際價值，避免項目資產(chǎn)虛高多付費(fèi)，工程總承包項目管理應(yīng)借鑒公路工程總承包管理經(jīng)驗，發(fā)包人應(yīng)充分運(yùn)用施工圖審查權(quán)，促使設(shè)計優(yōu)化成果顯著，并推行設(shè)計優(yōu)化分享或分成機(jī)制。